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关于九江历史文化名城保护规划的批前公示
发布时间:2019/7/16 11:11:28 点击率:1382次

 根据市政府工作安排,我局委托中国城市规划设计研究院编制了《九江历史文化名城保护规划》,现对该方案公开征求意见。如有意见和建议请书面反馈至九江市自然资源局国土空间规划局,电话:0792-8175130,电子邮箱:1754600255@qq.com

一、规划目的

为加强九江历史文化名城保护,促进历史文化遗产保护与城市社会、经济的和谐发展,特制定本规划。

本规划的适用范围是九江市域所辖范围,总面积19078平方公里。规划以中心城区作为重点范围。规划期限与城市总体规划一致。其中近期为2018-2020年,中远期为2021-2035年。

二、规划依据

本规划以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》等国家和地方颁布的历史文化遗产保护、城乡规划等相关法律法规和技术规范为依据编制。

三、历史文化价值和特色

1)九江是古代及近代长江中下游地区重要水运交通枢纽和江西省门户城市。唐宋以后为长江干线上的商贸重镇,是明清中国三大茶市和四大米市之一,九江关(含姑塘分关)是明清时期长江流域重要榷关。

2)九江是首批开埠的长江内河口岸,是江西省近代社会转型的前沿阵地。九江是近代中国反帝反封建的重要节点城市,九江开埠客观上使九江成为近代西方经济、文化进入江西的重要窗口,成为江西近代社会转型的前沿阵地;庐山牯岭租借地的建设极大改变了庐山的格局风貌,完整体现西方规划思想及建筑风貌。

3)九江是长江中下游地区重要的军事战略要地,是江西近代革命重要策源地之一。九江自古为兵家必争之地,是众多著名战争战役的发生地。九江在江西近代反帝反封建革命历史上留下浓重一笔,发生了九江收回英租界、庐山国共谈判、万家岭大捷等重大历史事件。九江是江西红色革命的策源地,在南昌起义、秋收起义中发挥了重要作用。

4)九江是钟灵毓秀、文风鼎盛、历史名人辈出之地。白鹿洞书院、濂溪书院是九江书院文化和理学传播的优秀代表。九江多元宗教文化兼容并蓄,保留有东林寺、简寂观、天主堂等宗教建筑,近代西方宗教以九江为据点向周边传播。九江名人众多,有陶渊明、黄庭坚、江万里、雷发达、陈宝箴祖孙四代、李烈钧、袁隆平等名人,历史上亦有大量吟诵九江的文学作品,如《归园田居》《望庐山瀑布》《琵琶行》《题大林寺桃花》《山谷集》等。

5)九江是汇集大江大湖名山名城于一身的独特代表。九江北临中国第一大河长江,东濒中国第一大淡水湖鄱阳湖,南靠世界文化景观和世界地质公园庐山。江、山、湖、城融为一体。

四、规划原则与名城保护总体框架

规划原则:(1)真实性原则。(2)完整性原则。(3)合理利用、永续利用的原则。(4)科学规划、分步实施的原则。

名城保护总体框架:


五、保护内容及重点

保护内容:

1市域:

重要自然山水及风景名胜:幕阜、九岭、怀玉等山脉和长江、鄱阳湖等水系,风景名胜区、自然保护区、湿地公园。

文化线路:鄱阳湖-长江水运交通文化线路、南浔铁路文化线路。

古镇古村:1个中国历史文化名镇,2个省级历史文化名村,8个中国传统村落,4个省级传统村落以及永修县吴城镇等其他具有保护价值的历史城镇和古村落。

历史文化街区:市域下辖县2处省级历史文化街区。

2中心城区:

山水格局:庐山、长江、鄱阳湖、八里湖、甘棠湖、龙开河等山水格局和景观;

重点管控片区:历史城区、十里片区工业遗产、寻阳城遗址片区、姑塘片区、庐山及周边区域。

景观界面及视廊:滨江沿江、滨湖、重要交通廊道两侧、临山等景观界面;城区重点区域与庐山之间,城区与长江、甘棠湖、八里湖等内湖之间的通视区域,大胜塔、烟水亭、锁江楼塔等重要文物古迹之间的通视廊道。

3历史城区:

城址环境及整体格局:古城整体轮廓形态、东作门及城墙遗址、与城池格局相关的地形地貌、历史水系遗迹等。

街巷格局:大中路等重要保护街巷和龙开河路等反映历史格局信息的街巷。

通视区域及廊道:老城区与庐山、历史文化街区及历史文化风貌区之间、大中路与甘棠湖以及滨江、烟水亭与李公堤以及滨江等重要片区与节点之间的通视区域和廊道。

4历史地段:

历史文化街区:九江城区内大中路历史文化街区、庾亮南路历史文化街区、九江大校场东南(老地委大院)历史文化街区和九江动力机厂历史文化街区等4处历史文化街区。

历史文化风貌区:南浔铁路九江老火车站历史文化风貌区。

环境风貌区:甘棠湖南湖环境风貌区。

5文物古迹:

世界遗产:世界文化景观庐山。

不可移动文物:各级文物保护单位505处,其中,全国重点文物保护单位17处,省级文物保护单位108处,市县级文物保护单位380处。一般不可移动文物2655处。

历史建筑:大中路昌鼎南北杂货等63处历史建筑(群),建议历史建筑14处。

工业遗产:九江柴油机厂、九江动力机厂、九棉二厂、国营5727厂礼堂等4处工业遗产。

历史环境要素:8721株古树名木,其他构成历史风貌的码头、古井、标语等历史环境要素。

6非物质文化遗产:各级非物质文遗产145项以及老字号、老地名等其他优秀地方传统文化。

保护重点为:

1体现九江城市选址、格局特色的城址山水环境、街巷格局、历史遗存、视线通廊。

2体现九江城市典型历史风貌和发展脉络的历史文化街区和历史文化风貌区:大中路历史文化街区、庾亮南路历史文化街区、九江大校场东南(老地委大院)历史文化街区、九江动力机厂历史文化街区和南浔铁路九江老火车站历史文化风貌区。

3世界遗产、各级文物保护单位和历史建筑。

六、市域文化遗产保护

市域构筑“一核、一江、两片、两带”的市域历史文化遗产保护结构。一核:围绕庐山的九江城区和庐山市区形成九江历史文化遗产保护核心区,统筹考虑历史文化遗产保护与旅游发展。一江:长江及沿岸历史文化遗产集中分布带。两片:环鄱阳湖历史文化遗产集中分布片区、修水历史文化遗产集中分布片区。两带:南浔铁路文化遗产保护带、修河文化遗产保护带。

市域需重点关注自然山水、生态环境和重要景观资源的保护,保护并积极申报历史文化名镇、名村、传统村落,保护市域文化线路,保护古树名木。

七、中心城区保护与发展协调

中心城区保护目标:从城市总体层面采取规划措施,为保护城市历史文化遗存创造有利条件,同时满足城市社会、经济发展和改善人民生活环境的需要,使保护与发展相协调。

中心城区保护重点:

1)处理好老城保护与新区建设的关系。

2)加强山水环境生态保护和景观视线保护,突出九江“襟江带湖、枕水望山”的山水格局,开展九江中心城区整体城市设计进行建筑高度控制引导,加强重要景观界面的管控和整治。

3)对历史城区、十里片区工业遗产、寻阳城遗址片区、姑塘片区、庐山及周边区域等区域分别提出管控要求。

4)控制历史城区人口规模,加强历史城区内新批项目建设管控,积极改善人居环境。

5)根据历史城区功能定位,适当调整用地功能,疏解不适宜用地功能,减少市级用地功能,增加文化、旅游、社区服务、公园绿地等功能。

6)以利于保护为出发点,适当优化历史城区道路交通系统和交通管理,鼓励发展公共交通,合理布局停车设施。

7)完善历史城区内基础设施,加强消防、防洪、避险疏散等防灾设施和公共场所建设,提升历史城区人居环境和综合防灾能力。

8)加强名城保护规划与城市更新建设以及其他规划的协调和衔接。

八、历史城区保护

1、历史城区范围

历史城区范围包括九江老城、租界区、甘棠湖与南湖、南浔铁路九江老火车站和一二三马路区域。北至长江江边、南至长虹大道、西至长江大道、东至环城北路和长虹北支路,面积661.97公顷。

2、历史城区保护主要内容

1保护历史城区的城池格局、水系格局和历史街巷格局。加强对九江古城城池格局要素的研究,保护东作门及城墙遗址。保护甘棠湖、南湖、龙开河等历史水系,保护九江历史上形成的码头和长江岸线。对历史城区内历史街巷进行分级保护。

2进行历史城区整体风貌保护。遵循整体协调、重点保护的原则,对历史城区整体风貌进行保护和控制。保护历史城区的各级文物保护单位、一般不可移动文物和历史建筑等。保护大中路、庾亮南路、九江大校场东南(老地委大院)3片历史文化街区;南浔九江老火车站历史文化风貌区;甘棠湖南湖环境风貌区。

3保护反映历史风貌的古井、码头、围墙、标语等历史环境要素。

4对历史城区内建筑高度进行控制和引导,保护重要通视区域和视廊。对文物、历史建筑、历史文化街区、历史城区、通视区域等不同适用范围提出建筑高度控制要求。

九、历史文化街区和历史文化风貌区保护

本次规划划定4片历史文化街区,分别是大中路历史文化街区、庾亮南路历史文化街区、九江大校场东南(老地委大院)历史文化街区和九江动力机厂历史文化街区。除此之外,另外划定南浔铁路九江老火车站历史文化风貌区。

1、保护范围

历史文化街区的保护范围包括核心保护范围和建设控制地带。历史文化街区的保护范围划为城市紫线,纳入城市总体规划。

1大中路历史文化街区保护范围:北至长江南岸,东至莲花池路,南至浔阳路,西至龙开河路,面积53.33公顷。其中,核心保护范围北至滨江路,南至大中路南侧,西至庐山北路,东至莲花池路,面积5.86公顷。建设控制地带面积47.47公顷。

2庾亮南路历史文化街区:北至浔阳路、浔阳东路,东至庐峰路,南至南湖路、庐峰路,西至甘棠南路,面积44.04公顷。其中,核心保护范围北至能仁寺及裴敬思别墅旧址以北,南至同文书院旧址以南,西至能仁寺、同文书院旧址以西,东至塔岭南路庾亮南路以东,面积7.64公顷。建设控制地带面积36.40公顷。

3九江大校场东南(老地委大院)历史文化街区保护范围:以大院围墙为界,面积13.89公顷。其中,核心保护范围主要包括1960年代至1970年代所建青砖、红砖建筑以及中心池塘等历史环境,面积7.44公顷。建设控制地带面积6.45公顷。

4九江动力机厂历史文化街区:北至南山路,东至十里大道,南侧九江动力机厂南侧围墙,西至九江动力机厂西侧围墙,面积14.86公顷。其中,核心保护范围为九江动力机厂生活区,北至南山路、东至十里大道、南至厂区大门、西至西侧围墙,面积为5.16公顷。建设控制地带为九江动力机厂厂区,面积9.70公顷。

5南浔铁路九江老火车站历史文化风貌区保护范围:北至长江江岸、东至龙开河路和通江路、南至浔阳西路和南浔铁路南侧城市支路、西至长江北大道,面积42.18公顷。

6甘棠湖和南湖环境风貌区范围:北至浔阳路,东至环城路、南湖路,南至长虹大道和庐山南路,西至庐山路,面积218.55公顷。

2、街区核心保护范围及建设控制地带管理规定

1对历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物,应采取分类保护措施。

2根据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城保护规划标准》等法规规范,提出历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内的保护和建设管理相关要求。

3对九江动力机厂外划定的环境协调区提出建筑高度和风貌的协调要求。

4对历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物实施分类保护和整治。

5提出历史文化街区人居环境改善要求。

6针对4片历史文化街区和历史文化风貌区各自特点和现状,分别提出保护要点和道路交通建议。

7针对甘棠湖和南湖环境风貌区,提出历史遗产保护、展示利用和建设风貌管控、环境品质提升等方面建议。

十、世界遗产及文物保护单位保护

世界遗产庐山按照《保护世界文化与自然遗产公约》和《中国文物古迹保护准则》的要求,对保护规划、核心区和缓冲区保护管理规定都提出相关要求。对庐山世界遗产的保护,也提出了建筑、景观保护与控制、游客容量控制、庐山别墅群研究等要求。

对各级文物保护单位,根据《文物保护法》、《中国文物保护准则》等法律法规和技术规范,提出保护区划管理要求、保护要求与保护措施,特别是对九江地下文物和水下文物提出相关要求。

十一、历史建筑保护与利用

本次规划共确定77处历史建筑,其中九江市政府已公布的为63处,本次规划建议的历史建筑14处。目前确定的历史建筑,均位于九江中心城区范围。

历史建筑应划定保护范围,包括历史建筑本身和必要的建设控制区。历史文化街区内的历史建筑保护范围为历史建筑所在院落边界或历史建筑本体及必要的安全范围,历史文化街区外的历史建筑保护范围包括历史建筑所在院落以及周边必要的建设控制区。历史建筑的保护范围划为城市紫线,纳入城市总体规划。

根据《历史为名城名镇名村保护条例》对历史建筑提出保护管理要求,针对九江现有历史建筑保存和利用情况,有针对性地提出历史建筑的保护修缮措施和利用建议。

十二、工业遗产保护和利用

规划提出,保护在九江市近现代工业发展史上具有代表性的、能够反映九江开埠、建国后二五时期以及三线建设等重要时期工业特色的建(构)筑物和机械设备。包括车间、作坊、工厂、矿场、仓库、运输设施等,以及与工业生产密切相关的办公、学校、医院、宿舍等配套生活区。本次规划共确定4处工业遗产,包括九江动力机厂厂区及生活区、九江柴油机厂厂区、国营第五七二七厂家属区礼堂、九江国棉二厂老厂房等。

工业遗产保护利用原则:真实性原则,完整性原则,分级保护和再利用原则。

工业遗产保护范围:

九江柴油机厂和九江动力机厂为整体保护,保护范围以厂区围墙为界。九江柴油机厂保护范围主要为厂区范围,面积4.43公顷。九江动力机厂工业遗产包括厂区及配套生活区,面积14.52公顷。

对九江国棉二厂等工业遗产价值突出的建筑列为建议历史建筑,划定必要的保护范围。其中九江国棉二厂包括主厂房及附属厂房,保护范围面积10.09公顷。国营第五七二七厂家属区礼堂为单栋建筑,保护范围为建筑本体,面积0.2公顷。

工业遗产保护要求:尽快进行普查和登录,公布工业遗产保护名录,设置保护标志。建议编制工业遗产专项规划。

工业遗产再利用建议:根据4处工业遗产区位、现状和规模,分别提出适宜的工业遗产再利用的功能和业态建议。

十三、非物质文化遗产

保护九江市非物质文化遗产名录项目(包括扩展项目)共计145项。包括国家级非物质文化遗产名录项目11项,省级非物质文化遗产名录项目41项,市级非物质文化遗产名录项目93项。除此之外,保护和传承九江名人文化、红色文化、老地名、老字号等优秀传统文化。

非物质文化遗产贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针,同时遵守原地保护、整体保护、动态保护、公众参与的保护原则。

根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》,提出非物质文化遗产保护、利用、传承的相关要求,并提出促进非物质文化遗产与物质空间载体的协同保护。

针对其他优秀传统文化,重点加强九江名人文化、红色文化、九江老地名、老字号的保护和研究整理工作。

十四、历史文化遗产展示和利用

1、展示利用目标

合理利用历史文化遗产,系统性展示九江的历史文化价值和内涵,建设具有九江地域文化内涵的城市公共空间。完善历史文化旅游服务综合网络,推动九江城区和市域特色乡镇、风景区的文化产业发展。

2、展示总体策略

构筑“市域+中心城区+历史城区”三个层次的展示体系,突出重点展示片区,建立多主题展示路径,加强区域旅游资源整合联动。

在城市绿地及公共空间建设中展现城址格局及历史水系等历史信息。系统展示历史文化街区和风貌区,引入文化相关的新功能,保持街区活力。鼓励文物保护单位和历史建筑向公众开放,展陈其历史文化价值和相关研究成果。文物保护单位和历史建筑的再利用,优先考虑公共属性。文物古迹和工业遗产再利用积极对接城市功能,鼓励文化、办公、体育、社会福利等公共服务功能,适当引入商业功能。非物质文化遗产与物质空间载体相结合,鼓励开展优秀传统文化相关活动,推动非物质文化遗产的展示和传承。

3、展示体系

市域文化遗产展示:构建市域“一主两辅、四线六区”的文化遗产展示系统。一主:九江城区。建设为市域文化展示核心节点、旅游服务中心。两辅:庐山市、修水县。市域文化展示辅助节点、旅游服务副中心。四线:鄱阳湖水上文化展示线、南浔铁路文化展示线、沿长江航运文化展示线、沿修河茶市文化展示线。六区:九江-庐山综合文化展示区、永修传统商贸文化展示区、武宁柘林湖生态文化展示区、修水红色文化展示区、彭泽瓷茶古道文化展示区、湖口-都昌宗族文化展示区。

中心城区文化遗产展示:加强九江历史城区与周边区域的联合展示。根据历史文化遗产分布情况,九江中心城区确定5个文化展示片区,分别是九江老城区、庐山片区、寻阳城址片区、姑塘片区和星子片区(庐山市区)。提出每片展示片区的展示重点,并提出5条展示线路,分别对应九江老城历史风貌、庐山历史风貌、环庐山历史风貌、爱国主义教育、水上历史景观展示等不同主题。

中心城区提出建设“两心三区七线”的旅游服务设施体系,以九江老城区和庐山作为展示和旅游服务中心,集中建设东林寺、庐山北和庐山市区三片旅游服务区,建设庐山东路等七条景观大道,实现九江城区与庐山旅游联动发展。

历史城区展示:建立“一环一带一路四片多点”的历史城区文化遗产展示结构。一环:围绕甘棠湖南湖的慢行绿道。一带:滨江景观带。一路:浔阳路景观轴带。四片:大中路历史文化街区、庾亮南路历史文化街区、九江大校场东南(老地委大院)历史文化街区、南浔铁路九江老火车站历史文化风貌区。多点:历史城区内分散的文物古迹点。构建3条主要车行交通线路和3条步行游览道路,重点展示历史文化街区、历史文化风貌区和甘棠湖南湖环境风貌区,依托重要文物古迹和革命史迹形成重要展示节点。

十五、规划实施保障及分期实施规划

制定地方法规和管理办法,加强九江历史文化名城的保护和管理。设置专门的九江市历史文化名城保护管理机构,配备专门人员,对历史文化遗产保护管理及相关工作进行总体协调和监督。建议成立九江市历史文化名城保护委员会和名城保护专家委员会。

修改中心城区的控制性详细规划,落实历史文化名城保护规划提出的保护和控制要求,合理确定主要控制指标。

尽快公布九江历史文化街区、历史建筑名单和保护范围。加强文化遗产档案建设和数字化工作。

根据九江市申报国家历史文化名城保护工作的需要和保护实施工作的需要,从市域、中心城区、历史城区三个层面,分别提出近期实施规划和中远期实施规划。












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