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关于印发《九江市建设规划局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》的通知
发布时间:2011-6-27 10:52:35 点击率:4524次

局属各单位党组织,局机关各科室:

现将《九江市建设规划局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

年九月二十七

 

 

 

主题词:开展风险岗位廉能管理工作      实施方案

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 报:市风险岗位廉能管理领导小组办公室。

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九江市建设规划局办公室                       2010927日印发

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(共印50份)

九江市建设规划局开展风险岗位廉能

管理工作实施方案

 

为推进建设规划系统惩治和预防腐败体系建设,加大对权力运行的监督制约,加大预防腐败力度,有效保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,增强领导干部和各岗位人员的责任意识和廉政风险意识,根据市纪委《关于在全市开展风险岗位廉能管理的指导意见》文件精神,结合建设规划工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以规范权力运行为重点,以制度建设为保障,不断完善建设规划系统风险岗位廉能管理机制,确保岗位职责明确、业务流程规范、防控措施得力、预警纠偏及时,更加有效地预防腐败。

二、工作目标

按照全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的要求,在市建设规划系统深入开展风险岗位廉能管理工作,实现腐败风险的有效防控和及时处置,力争在23年内形成预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的风险岗位廉能管理体系。

三、实施范围

局属相关单位、局机关各科(局)室。

四、主要任务

围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平,各单位各科室需要重点抓好以下工作:

1、理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定,本着“职权法定、程序法定”的原则,对风险岗位权力事项进行清理,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上,编制风险岗位职权目录。在清理过程中,要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

2、排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法,利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段,排查风险岗位可能存在的五类廉能风险。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质,确定风险等级,建立风险台账,加强风险管理。

3、规范业务流程。在理清岗位权限基础上,对梳理出权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

4、公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项,要公开其办理程序和办理过程,确保办理事项从受理到办结全过程可查可控,接受社会和群众的监督。

5、推进风险防控。加强内设机构重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置,加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节,确定工作任务、工作内容和工作方式,明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中,上一环节工作不到位的,不能进入下一环节,确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作,最大限度减少人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制;加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度;实行重要岗位中层干部民主评议制度,权力打造廉能岗位。

6、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道,定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估,对潜在的、可能发生的或正在发生的风险,按不同级别发出预警,采取提醒、督导、纠错等措施,纠正工作中的失误和偏差,堵塞漏洞,化解风险。

7、推行电子政务和电子监察。按照“集中统一、联合共享、安全高效”的要求,整合内部政务信息网络资源,根据市统一部署,逐步将部门业务应用系统纳入全市电子政务和电子监察系统统一平台,实行网上公开、网上办事,主动接受公众监督,强化对权力运行过程及办事大厅、服务窗口的实时动态全程监察,促进权力公开透明规范运行。

8、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果,进一步加大风险岗位效能建设力度。配合市效能办深化“百千万”内设机构测评,强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测;加大投诉件查办力度等措施,着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

五、实施步骤

1、组织教育。815日—910日)一是成立局风险岗位廉能管理工作领导小组,在局惩治和预防腐败体系建设领导小组的统一领导下,具体组织实施全局风险岗位廉能管理工作。各单位要相应成立风险岗位廉能管理工作机构,制定具体的工作实施方案,召开风险岗位廉能管理工作动员会,全面启动风险岗位廉能管理工作。二是组织局属各单位主要负责人利用两天的时间,搞好一次专题培训,重点讲清开展腐败风险防控教育活动重要性,使广大党员干部牢固树立风险意识,掌握查找风险、制定防控措施的原则、方法和步骤,提高风险防控的自觉性和主动性。

2、查找风险点。910日—1010日)各单位各科室要在理清风险岗位职权的基础上,重点查找五类风险:一是岗位职责风险,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素;二是业务流程风险,重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;三是制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致行政行为失控的因素;四是工作效率风险,重点查找由于各种客观和主观原因造成拖延懈怠,推诿塞责,效能低下,执行不力的因素;五是外部环境风险,即从工作对象、服务对象方面,重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

廉能风险要按照操作岗位、中层岗位、领导岗位三个层次查找。

1)查找操作岗位风险。要求全员参与,对照岗位履行职责、执行制度的情况,认真分析并查找出个人在履行岗位职责、执行制度和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,报所在单位党组织。

2)查找中层岗位风险。对照中层岗位职责定位等情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉能风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式,报局党委、局纪委审核。

3)查找领导岗位风险。重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险,以及下级请示事项中容易产生的效能风险内容及表现形式,报局党委、纪委备案。

3、界定风险等级。1010日—1110日)各单位各科室将查找出来的风险登记汇总,填写部门廉能风险识别防控表和个人廉能风险识别防控表,建立廉能风险信息档案,实行集中规范管理。三个层次岗位的廉能风险,分别根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程序,划分为三个等级,由局党委或局纪委审核认定。一级风险是发生机率高的风险,或者一旦发生损害严重的风险,如有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险等;二级风险是发生机率较高的风险,或者一旦发生损害较为严重的风险,如有可能违反涉及行政机关人员的相关法规,受到纪律处分的风险等;三级风险是发生机率较小的风险,或者有可能造成不良政治影响、社会影响,造成一定经济损失的风险。一级风险需报市风险岗位廉能管理工作指导小组备案。

4、制定防控措施。1110日—1210日)各单位各科室要围绕排查确定的各类风险点和风险等级,发出风险预警,有针对性地提出并推进防控措施。针对操作岗位的风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,报所在单位党组织备案;针对领导岗位和中层岗位的风险,由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、阶段总结提高。1210日—1230日)风险岗位廉能管理工作是一项长期的循环工作。各单位各科室要对开展风险岗位廉能管理工作运行情况进行自我评估,总结经验,量化效果,查漏补缺,完善措施,实现廉能风险防控的循环推进。各单位各科室在总结修正的基础上,建立教育、监督、预警、惩治四类机制,从源头上防控廉能风险。市风险岗位廉能管理工作指导小组将运用电子监察系统和效能监察,对我局廉能风险防范工作的运行情况、实际成效进行检查、考核、评价。

六、工作要求

(一)加强领导,精心组织。局里将风险岗位廉能管理工作作为一项重要政治任务,列入重要议事日程,建立局主要领导负总责、纪委组织协调、分管领导各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制。各单位、各科室负责人为各自廉政风险防范管理工作第一责任人,切实履行“一岗双责”职责,带头查找廉能风险,带头制订和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理,确保风险岗位廉能管理工作全面有效推行,确保预防腐败各项任务落到实处。

(二)注重结合,务求实效。推行风险岗位廉能管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化,是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际,创新思路、创新方法,坚持把开展风险岗位廉能管理与单位贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来;与单位中心工作紧密结合起来;与单位推行党务政务公开紧密结合起来;与创业服务年活动紧密结合起来;与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来,统筹推进,力求取得实效。

(三)强化责任,狠抓落实。局风险岗位廉能管理领导小组将组织人员不定期对各单位、各科室廉政风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实,并将廉政风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开,接受监督。通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用,对群众举报、社会反映不按规定落实风险防范措施,情节轻微,廉政责任制民主测评满意度较低的,及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉能风险防范单位的重点岗位,群众举报两次以上且查实存在问题的,给予“廉能风险黄牌警告”,并对该岗位负责人实行重点监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予廉能风险黄牌警告的,该单位领导班子、主要领导和分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次,并要按照《关于实行党政领导问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。

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