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江西省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的若干意见
发布时间:2011-6-30 15:44:10 点击率:4662次

赣府发[2009]14号

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
       为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,切实提高我省城乡科学规划、科学建设、科学管理水平,完善城乡规划监督管理制度,进一步发挥城乡规划在推进新型城镇化和形成城乡经济社会发展一体化新格局中的综合调控作用,按照《城乡规划法》要求,结合我省实际,现就进一步加强和改进城乡规划工作提出以下意见:
       一、充分认识城乡规划工作的重要性,进一步明确城乡规划工作基本原则
       (一)深化对城乡规划工作重要性的认识。城乡规划是各级政府指导、调控城镇化发展和城乡建设的重要依据和基本手段。加强城乡规划工作,是贯彻落实科学发展观,统筹经济社会、区域、城乡以及人与自然协调发展,构建和谐社会的具体体现。科学编制、有效实施好城乡规划,对于促进各类资源合理配置和高效利用,加速推进我省新型工业化和新型城镇化,促进经济社会又好又快发展,在新的起点上实现江西崛起新跨越具有重要意义。
       (二)明确城乡规划工作基本原则。编制和实施城乡规划要遵循城镇化和城乡建设工作的客观规律,坚持科学发展、集约发展、协调发展、可持续发展和先规划后建设的原则;坚持以人为本、关注民生、改善城乡人居环境、提高城乡人民群众生活水平、维护公平正义、促进社会和谐的原则;坚持近期建设与长远发展相结合,局部利益与整体利益相结合,建设发展与环境保护、历史文化保护、自然资源保护相结合,现代化建设与保持和塑造特色魅力相结合的原则;坚持依法编制和修改规划、依法执行和实施规划、依法开展规划监督和管理工作的原则。
       二、加强城乡规划编制工作,建立城乡全覆盖的规划体系
       (三)突出抓好城市群和城镇带规划编制。抓紧组织编制“一群两带”(环鄱阳湖城市群、赣西城镇密集带、赣东城镇密集带)和南昌都市区等区域性城镇体系规划,为我省城市群发展提供规划保障。强化城乡规划对区域发展的调控作用,突破行政区划,综合协调解决大型基础设施布局、区域环境保护、资源整合配置等重大问题,推动基础设施在区域范围的共建共享、相互协调、共同发展。加强区域城镇体系规划对形成城乡经济社会发展一体化新格局的研究,解决城乡统筹发展战略性问题。
       (四)认真编制城市和镇总体规划。城市总体规划要合理确定城市发展目标、发展规模、发展方向、空间布局和功能分区,预测城市远景发展目标。综合协调区域交通与城市交通的关系,优化城市路网结构,统筹安排基础设施和公共服务设施,保障城市可持续发展。镇总体规划要服务“三农”、促进社会主义新农村建设、构建和谐社会为基本目标,落实城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求,统筹考虑镇在市、县域产业发展、功能配置、城镇空间体系中的地位和作用,明确发展方向与目标。依据国民经济和社会发展规划,编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划,并与土地利用总体规划相衔接。城市和镇总体规划期限已过的市、县,要在2009年上半年完成修编工作;总体规划期限到2010年的市县,要2009年底前完成修编和报批工作。
       (五)抓好市、县域城镇体系规划编制。各市、县在编制城市和镇总体规划时,要同步完成市、县域城镇体系规划。通过体系规划对市、县域范围内的城镇结构布局、产业发展、空间资源利用、重大基础设施安排、水资源统筹配置、生态环境保护、村庄建设及社区公共设施建设等作出整体安排和综合协调。明确集聚发展、限制发展和逐步撤并的镇、乡、村庄。要把邻近且联系密切的城镇、乡和村庄纳入城市总体规划区范围内,统一规划,统一管理,统筹建设。强化市、县域城镇体系规划在区域发展中的调控作用,充分考虑农村进城务工人员和城镇周边农村居民对住房、就业、就医、子女就学和城市基础设施的需要,积极引导城镇基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖。促进一定空间距离内的城市、镇、乡和村庄在资源配置、设施建设、生活保障等方面实现共享。
       (六)着力加强城市和镇控制性详细规划编制工作。各城市、镇政府要依据城市、镇总体规划及时编制控制性详细规划,经法定程序批准后用于指导土地划拨、出让和开发建设,保证城镇建设有序进行。根据各阶段城镇旧城改造和新区开发的重点,分片区、分阶段完成控制性详细规划的编制工作。各城市和县政府所在地的镇近期建设规划用地范围及工业园区要实现控制性详细规划全覆盖。
       (七)切实提高乡和村庄规划编制水平。在市、县域城镇体系规划和城市总体规划的指导下,及时编制乡和村庄规划。乡和村庄规划应从实际出发,尊重农民意愿,体现地方和农村特色,以促进“生产发展、生活方便、生态优良”为出发点,着力加强对农村房屋、基础设施、生态环境、生产生活服务设施和公益事业建设的引导和调控,严格保护具有历史文化价值的村落和建筑,切实增强规划的针对性、指导性和可操作性,为农村人居环境改善和实现农业农村现代化、城乡一体化提供规划保障。2009年底,实现全省乡和行政村规划全覆盖。
       (八)及时组织编制各类专项规划、近期建设规划,开展城市设计。城市、县政府城乡规划主管部门和镇政府要积极组织编制历史文化名城名镇名村保护规划、绿地系统规划、综合交通规划、防灾规划、地下管线综合规划、地下空间开发和利用等各类专项规划;依据城市、镇总体规划,及时完成近期建设规划和住房建设规划,明确近期城镇建设和住房建设的工作重点和任务。根据本地实际,积极开展重要地区的城市设计工作,并将城市设计内容纳入规划条件管理范围,提高城市建设品位和环境质量。
       (九)提高城乡规划编制透明度。进一步扩大公众参与城乡规划编制范围,增加参与环节,让人民群众享有更多的知情权、参与权和监督权,提高城乡规划工作透明度,实现规划决策科学化、民主化。在规划编制过程中,要通过媒体宣传、规划展览等方式,将城乡规划草案予以公示,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。各城市要建立规划展示场所和规划网站,搭建公众参与规划的平台。经依法批准的总体规划和详细规划要及时向社会公布。
       三、严格城乡规划审批程序,确立城乡规划的法律权威
       (十)按法定程序审批城乡规划。市、县、镇总体规划和乡规划、村庄规划及其他各类规划要依照法定程序报批。编制城市和县政府所在地的镇总体规划须先制订规划纲要,经省住房城乡建设厅和有关部门审查把关后,方可进行规划成果编制。城市总体规划成果要严格按照规划纲要进行编制。
       (十一)严格城乡规划修改程序。城乡规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行,未经法定程序不得修改。确需修改城市、镇总体规划的,组织编制机关要对原规划的实施情况进行总结和评估,并向原审批机关提交总结报告,对拟修改和调整的内容作出说明,经原审批机关认定后,方可进行规划修编工作。修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的,要报原审批机关同意后,再编制修改方案。
       四、依法实施城乡规划,维护城乡规划的严肃性
       (十二)认真贯彻“先规划后建设”原则。城乡规划区内的一切建设活动要依据批准的城乡规划有序进行,建设项目的布局、选址和建设,必须符合城乡规划要求,没有编制规划的地段或者不符合法定规划的,不得进行建设,不得办理规划许可手续。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
       (十三)加强城乡规划的集中统一管理。城乡规划由市、县政府统一组织实施,并严格依法实行城乡规划许可制度。各类城市新区(含现有的开发区)、工业园区、科技园、度假区、“城中村”和已纳入城市规划区范围的乡村等规划建设,实行城市统一规划和管理,并符合城镇体系规划和城市总体规划要求。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。城乡规划管理权统一由市、县城乡规划主管部门行使,不得擅自下放,已经下放的要坚决收回。各类开发区、出口加工区和城市新区内项目的规划审批工作,由市县政府规划主管部门负责。
       (十四)完善并严格执行建设项目规划许可程序和公示制度。各地城乡规划主管部门要严格执行住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅制定的城乡规划审批规程,严格执行批前公示和批后公布制度。建设项目审批前,应组织专家进行技术论证;经规划许可的建设项目,在工程放线前,要在建设工地醒目位置设立建设工程批后公示牌,公布审批的主要内容。
       (十五)明确农村房屋建设审批程序。农村房屋建设由乡(镇)政府审核后,报县级政府规划(建设)主管部门办理规划许可手续;乡、村庄规划区范围内建房核发《乡村建设规划许可证》;镇规划区范围内建房核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。取得以上许可手续后,方可办理用地审批手续。严格落实“一户一宅”和房屋占地面积、体量、层数、间距、户型设计等有关规定要求,采取必要的经济或行政措施加以约束和规范,并由建房户在办理相关审批手续时,与村民委员会签订协议。
       (十六)强化建设项目规划审批中的技术论证和评价。对大型建设项目和有可能产生大量交通流的建设项目,要严格按有关规定开展交通影响评价。对涉及国家规范有日照指标的建设项目,必须进行日照分析,对影响居民日照的建设项目,坚决不予批准建设。逐步建立城乡规划管理信息系统,提高城乡规划决策的科学性。充分发挥社会组织和市场机制的作用,建立城乡规划中介技术服务体系,有关方案论证、技术指标审核等技术准备和服务性工作可以委托规划中介技术服务机构采取有偿服务的方式进行,以提高城乡规划管理效率。
       (十七)严格规划条件的监督管理。各级城乡规划主管部门必须严格依据经法定程序批准的控制性详细规划确定规划条件。以出让方式取得国有土地使用权的,必须严格按出让时的规划条件进行开发建设,不得擅自改变,不得提高开发强度,减少公共配套服务设施和绿化项目等。建设工程竣工后,城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。符合规划条件的,由城乡规划主管部门出具建设项目规划条件合格意见单。未经核实或者经核实不符合规划条件的,城乡规划主管部门不得出具建设项目规划条件合格意见单,建设单位不得组织竣工验收,建设行政主管部门不得备案,房地产管理部门不得办理房屋产权登记手续。
       (十八)严肃查处违法建设行为。对各类违法建设行为,按照权责一致的原则,统一由具有行政处罚权的部门(以下称城乡规划执法部门)负责监督检查和纠正(包括拆除)。对违法建设是否采取改正措施、采取何种改正措施消除对规划实施的影响,由城乡规划主管部门依据城乡规划作出决定,由城乡规划执法部门依法执行。城乡规划执法部门要加大巡查力度,及时发现并严肃处理违法建设,坚决杜绝“以罚代管”现象,切实消除违法建设对城市规划实施的影响。
       (十九)强化规划工作的监督检查。由省政府向所辖城市派出规划督察员,对经批准的城市总体规划实施情况进行督察,及时发现、制止和查处违法违规行为。省住房和城乡建设厅重点对国务院、省政府审批的城市总体规划、国家级风景名胜区和省级风景名胜区总体规划的实施情况进行监督检查,并会同省文物部门对国家和省级历史文化名城、名镇、名村保护规划实施情况进行监督检查。各级政府每年要对本行政区域城乡规划实施情况进行监督检查,并向同级人民代表大会常务委员会报告,同时报上级城乡规划主管部门备案。
       五、落实城乡规划管理保障机制
       (二十)加强城乡规划工作的领导。各级政府要充分认识城乡规划在经济和社会发展中的重要地位和作用,切实加强对城乡规划工作的领导,完善城乡规划委员会制度,健全城乡规划专家咨询制度,逐步建立由政府领导、部门代表、专家和公众代表组成的城乡规划委员会,形成民主、公开的规划科学决策机制。
       (二十一)加强城乡规划管理机构和队伍建设。各级政府要健全城乡规划建设管理机构,落实管理队伍,强化管理职能,注重人才的培养、引进和使用,切实增强镇、乡和村的规划管理工作。要把城乡编制和管理经费纳入本级财政预算。各级规划罚没收入要全额上缴国库,实行收支两条线管理。
       (二十二)加强城乡规划培训工作。把市、县(区)政府主要领导、分管领导以及建设局、规划局等部门负责人纳入国家和省组织的城乡规划建设研究班、专题班培训计划,把城乡规划、建设相关知识列入各级行政干部培训内容,把《城乡规划法》列入“五五”普法学习内容。通过加强学习培训,切实提高各级领导干部科学规划、科学建设、科学管理的能力水平。

江西省人民政府办公厅秘书处
二○○九年五月十五日
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