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九江市中心城区学前教育网点布局规划的批前公示
发布时间:2014-9-2 11:18:05 点击率:9944次

 

第一章 中心城区学前教育现状及分析

1.1 学前教育现状概况

截至2013年,九江市中心城区共有各级各类幼儿园140所,其中3班及以上幼儿园136所,3-6岁在园幼儿约17887人,学前三年幼儿入园率约为90%。从入园率看,中心城区已基本普及学前三年教育,远高于江西省水平(2013年学前三年毛入园率为59%)。

目前九江市中心城区140所幼儿园,可分为公办幼儿园、公办性质幼儿园和民办幼儿园。

其中公办幼儿园及公办性质幼儿园12所,民办幼儿园128所。公办及公办性质幼儿园占全市幼儿园总量的8.6%,在园幼儿数量约2715人,占在园幼儿总数的15.18%,民办幼儿园在园幼儿数量15172人,占在园幼儿总数的84.82%

1.2 存在主要问题

1、现有幼儿园设施指标整体低于省定基本办园标准

2012年发布的《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》是规划、建设、管理和评估城市新建幼儿园的基本依据。目前九江市中心城区幼儿园生均占地面积指标10.32/生,生均建筑面积指标6.85/生,远低于省定标准城市12班幼儿园规定的13㎡和9.9㎡的指标。幼儿园现状指标普遍偏低,不能按要求设置相应的活动室、寝室等功能用房,学前教育发展水平受到一定影响。

2、城区财政拨款公办幼儿园比例低,形成“入公办园难”现象

“入公办园难”已成为九江市中心城区幼儿入园的突出问题。财政拨款公办幼儿园收费低,管理规范,师资素质高,是家长送孩子入园的首选,但中心城区内12所公办幼儿园仅能接纳2715名幼儿,而城区内3-6岁适龄幼儿近2万人,大部分幼儿需要选择其他幼儿园,使“入公办园难”问题成为社会焦点。

3、幼儿园硬件设施、师资水平差距大

现状民办幼儿园与公办幼儿园相比,幼儿园硬件设施薄弱,差距较大。部分民办幼儿园建筑用房为租赁性质,建筑存有安全隐患;幼儿园用房不配套,部分幼儿园没有独立卫生间、多功能活动室、休息室和伙房,未设保健室和保健医生;部分幼儿园基本教学设备配备不齐全,桌椅、电子琴、录音机、图书等教学设备配置不达标;部分幼儿园无独立院墙和园门,监控设备和安保器材未配备。总体来看,民办幼儿园在办园设施条件上急需提升完善。 

在师资水平方面,民办与公办高学历幼儿教师的比例有一定的差距,业务素质与公办教师还存在相当大的差距。由于工资待遇低,工作压力大,民办幼儿教师缺乏职业认同感,造成了优秀幼儿教师的流失,教学水平难以提高,严重影响教育质量,进一步加剧了民办与公办幼儿园教育资源配置的失衡。

4、幼儿园现状布局难以适应城市未来发展格局的新变化

“十二五”期间,伴随着九江市中心城区建设进程的加快和区域开发的推进,城区人口继续增长,人口将进一步向重点开发区域集聚已成为人口变化的必然趋势。幼儿园现状布局难以适应城市未来发展格局的新变化,主要表现为:部分城市新区新建小区未按标准配建幼儿园,造成城市幼儿园数量与人口规模不匹配,班额超编,不能满足不断增长的城市人口对学前教育资源的需求。

5、民办幼儿园呈两极化发展,普惠性功能尚需培育

目前民办幼儿园按照市场规律和机制运转,民办幼儿园发展方向呈现两极化。一是部分民办幼儿园硬件条件好,但收费偏高,满足少量家庭幼儿教育需求。二是低收费的民办幼儿园,控制办学成本,此类幼儿园教育质量和服务水平难以提高,教师队伍良莠不齐、频繁流动。民办幼儿园发展的两极化造成了民办幼儿园尚不能发挥普惠性作用。

6、各职能部门对学前教育的管理尚未建立协调合作机制

学前教育涉及教育、卫生、人事、财政、规划和建设等诸多部门,单一部门无法涵盖学前教育事业的方方面面。目前,我市学前教育管理基本遵循“地方负责、分级管理”的原则,主管部门与相关部门缺少协调合作机制,制约了学前教育事业发展,在学前教育财政预算保障、办园质量日常监管、幼儿园用地规划建设、卫生安全监管、人力资源配备等方面政策制度缺失或落实不到位,各职能部门对幼儿园的监督指导管理亟待加强。


第二章 规划依据、指导思想和原则

2.1 规划依据

1、《中华人民共和国教育法》(1995.9.1

2、《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1

3、《城市规划编制办法》(2006.4.1

4、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发 〔2010 41号)

5、《江西省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》(赣府发〔201121号)

6、《九江市人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》(九府发〔20127号)

7、《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》

8、《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

9、《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(2014.6.25

10、《九江市总体规划》(2008—2020

11、《城市居住区设计规范》(GB50180—932002版〕)

12、九江市各组团控制性详细规划

13、其他相关规划文件和政府文件

2.2 规划原则

1、坚持公益普惠、促进公平。增强学前教育公益性和普惠性,保障适龄幼儿接受公平的、有质量的学前教育作为根本出发点和落脚点,加大财政投入,大力推进公办幼儿园建设,积极扶持普惠性民办幼儿园,为加快建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制提供有力保障。      

2、坚持合理布局、就近入园。把合理布局、满足就近入园需求作为基本要求,在科学把握九江市经济社会发展新变化、新要求以及未来人口发展趋势的基础上,按照城区学前教育资源总量需求,合理确定幼儿园布局,科学设点,满足适龄幼儿就近入园需求。

3、坚持达标建设、提高质量。把推进幼儿园标准化建设,提高办园质量和效益作为重要着力点,按照省定基本办园标准统一规划、建设、达标验收,扩大优质学前教育规模,提高办园平。     

4、坚持统一规划、分步实施。把统一规划、分类指导、分步实施作为实施规划的重要措施,优先规划、建设近期学前教育设施项目,加强对各区规划实施情况的监督指导力度,确保按时完成各项目标任务。

2.3 规划年限和范围

本规划与九江市总体规划相协调,规划期限为2013—2020,其中:

近期:2013—2015

远期:2016—2020

根据九江市城市总体规划的要求,结合城市近期建设和长远发展的需要,确定本次规划范围为:九江市中心城区“一核三组团”,总用地面积119.34km²。

 

 

 


第三章  中心城区学前教育网点布局规划

3.1规模

根据九江市城市总体规划,至2015年中心城区人口为100万人,适龄幼儿数36000人,所需班级数1201班;至2020年中心城区人口为120万人,适龄幼儿数43200人,所需班级数1440班。                

3.2 布局原则

1、坚持幼儿园布局规范、幼儿就近入园的原则。在方便幼儿家长接送的前提下,采取撤、改、建等办法,对现有幼儿园逐步进行调整,坚决撤消布局不合理、招生规模较小、生均指标不达标的幼儿园,并在缺乏达标幼儿园的区域预留幼儿园规划点位;对现有布局较合理、有一定招生规模、生均指标与标准差距不大的幼儿园保留其规划点位,并改扩建,达到基本办园条件;新建学校必须满足《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》的要求。

 2、坚持幼儿园均衡布点、规模效益的原则。一是拓展教育发展空间,解决制约发展的瓶颈问题,对于城区重点发展区域充分利用新建小区配建幼儿园资源,扩大办学规模,提高办学效益,提升办学层次;二是整合优质民办幼儿教育资源,要求发展水平落后的民办幼儿园限期达标,并要求优质民办幼儿园积极创建省优质园,鼓励优质民办幼儿园做大做优,运用市场机制,通过优胜劣汰,逐步淘汰管理水平落后、规模偏小的民办幼儿园,对于期限内不达标的民办幼儿园,取消办园资格,改为办园点。

 3、坚持幼儿园建设合理性、可操作性的原则。一是统筹考虑近远期建设目标。规划目标的实现不是一蹴而就,在实施的过程中会遇到现实矛盾和远期目标的冲突。因此,在幼儿园规划布局时就应该考虑近远期相结合,确保规划在动态的实施过程中不偏离远期的规划目标。二为保障近期启动建设的公办幼儿园的用地,对近期公办幼儿园用地选址进行控制,确定四址坐标,对存在不确定因素的用地,在实施中确保其规模不变的前提下,可对其具体位置或用地边界进行适当调整;远期及民办幼儿园,由于项目建设方式的多样性,规划对其进行弹性控制。即:采用点位控制的方法,在开展项目建设时再对其用地四址进行确定。

3.3 布局调整目标

1、近期调整目标

根据对中心城区人口及适龄幼儿规模预测,中心城区近期学前教育网点布局规划调整目标:至2015年中心城区规划幼儿园点位达到143处,其中保留公办幼儿园点位12处;规划公办幼儿园点位12处;民办幼儿园规划点位119处(含配建幼儿园点位53处)。

2015年中心城区公办幼儿园点位共计24处,公办幼儿园在园幼儿数达到6390人,公办幼儿园在园幼儿比例达到17.5%

4.1 近期中心城区幼儿园布局调整目标一览表

名称

现有幼儿园数(个)

规划幼儿园数(个)

2015年幼儿园数(个)

总计

保留公办

规划公办

规划点位

浔阳区

67

9

2

34

45

庐山区

41

2

5

44

51

开发区

32

1

5

41

47

合计

140

12

12

119

143

2、远期调整目标

根据20146月江西省教育厅发布的《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》的要求,考虑远期中心城区公办幼儿园比例应有所提高,本次规划远期建设幼儿园以公办幼儿园为主。至2020年中心城区规划幼儿园点位达到167处,其中规划公办幼儿园点位20处;民办幼儿园规划点位4处(均为配建幼儿园点位)。

2020年中心城区公办幼儿园点位共计44处,公办幼儿园在园幼儿数达到12720人,公办幼儿园在园幼儿比例达到30.0%

4.2 远期中心城区幼儿园布局调整目标一览表

名称

现有幼儿园数(个)

规划幼儿园数(个)

2020年幼儿园数(个)

总计

公办

规划公办

规划点位

浔阳区

45

11

2

 

47

庐山区

51

7

12

 

63

开发区

47

6

6

4

57

合计

143

24

20

4

167

                   

 

 

第四章 保障措施

4.1加强对学前教育网点布局规划实施的组织领导

1)加强政府统筹。有关部门要把实施好学前教育网点布局规划作为贯彻落实国家、省、市发展学前教育政策的突破口,作为促进教育公平和保障民生的重要内容,作为为民办实事的重大工程,切实抓紧抓好。规划建议根据20146月江西省教育厅下发的《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》的精神,尽快出台《九江市城市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》等相关文件。  

2)强化责任落实。明确各部门职责分工、密切配合,加强对学前教育网点布局规划实施的指导、服务和管理。各区要建立领导分工、分片包抓的责任制度。   

3)建立统筹协调和推进机制。各区要制订学前教育网点布局规划实施年度计划,并定期上报年度报告。年度计划要进一步明确责任分工,逐年落实规划发展目标。

4)加强监督考核和宣传。定期对学前教育网点布局规划实施情况进行督导检查,并将结果向社会公示。同时,要通过各种形式向社会宣传学前教育网点布局规划实施的重要意义,充分调动社会各界的积极性和主动性,促进我市学前教育科学发展。

4.2加大学前教育规划建设项目经费投入和管理力度

1)建立规划实施经费保障机制。在落实扶持学前教育发展各项财政政策的基础上,各级政府要进一步增加投入、安排专项资金,加大对学前教育网点布局规划项目的扶持力度。  

2)加强对建设经费的管理。加大对学前教育网点布局规划建设项目经费使用的监督管理力度,完善资金管理办法,严格规范资金投入渠道,确保资金使用的合法性、资金核算的准确性、资金拨付的及时性,强化建设项目和经费使用的审计。

3)加强对建设项目的管理。本次规划中新建幼儿园的建设必须满足《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》的要求,为确保幼儿园工程建设质量,必须严格实行项目工程质量责任制,确定项目建设单位负责人为第一责任人,对工程建设全面负责。严格实行政府采购和招标管理,以公开招标方式确定资质合格、管理规范、质量意识强的勘察、设计和施工企业为参建单位,确定信誉度高的监理企业,负责项目的工程建设和监理工作。严格执行验收程序,竣工验收备案后方可交付使用。

4.3切实增强学前教育公益性和普惠性  

1)大力推进公办幼儿园建设。到2020年每个街道(乡镇)至少举办一所独立建制的公办中心幼儿园并通过省级认定。中小学撤点并校后的富余教育资源和其他富余公共资源优先用于举办幼儿园。新增幼儿园以政府举办为主,资助利用国有资产和集体资产举办具有公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。   

2)引导推动民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园发展,通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。加强民办幼儿园管理,制订普惠性民办幼儿园办园标准,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办

4.4加强幼儿教师队伍建设

1)完善师资培养培训制度。实行园长和幼儿教师资格准入制度。将园长和幼儿教师培训纳入教师继续教育规划,三年内完成全员培训,经费列入财政预算。市教育行政部门负责骨干园长和幼儿教师、园长后备人才培训,各区教育行政部门负责对辖区内园长和幼儿教师进行全员培训。 

2)加强配备,落实待遇。出台幼儿园编制标准,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。切实维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称评聘机制和社会保障政策,稳定幼儿教师队伍。               

4.5加大学前教育机构管理和指导力度

1)进一步规范办园行为。加强幼儿园审批监管,严格执行幼儿园准入制度。建立幼儿园保教质量评估监测体系,加强对各类幼儿园保教质量的监督。进一步加强幼儿园招生、收费、安全等管理工作,规范教育教学行为。定期开展幼儿园分类定级、示范和十佳评选活动。   

2)加强对幼儿园保教工作指导。指导幼儿园遵循幼儿成长规律和学前教育规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康快乐成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导,为幼儿创设丰富多彩的教育环境。加强幼儿园与社区、家庭的沟通与交流。

 


















 


 


 



 

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